國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見

國(guó)辦發(fā)〔2025〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化實(shí)施，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成，帶動(dòng)政府治理能力整體提升，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理

（一）明確經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單。圍繞經(jīng)營(yíng)主體從開辦到注銷、個(gè)人從出生到身后兩個(gè)全生命周期，覆蓋經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出，以及個(gè)人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用場(chǎng)景，明確經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單（以下簡(jiǎn)稱總體清單），并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)更新。

（二）發(fā)布年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單。在總體清單基礎(chǔ)上，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則分批發(fā)布年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單，逐一明確牽頭部門和配合部門，有序推進(jìn)實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門依據(jù)總體清單和年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)本行業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)，合理安排工作進(jìn)度，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，打破數(shù)據(jù)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦。2027年底前，實(shí)現(xiàn)總體清單內(nèi)重點(diǎn)事項(xiàng)全面落地實(shí)施，推動(dòng)“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

（三）鼓勵(lì)探索建立特色事項(xiàng)清單。鼓勵(lì)各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合地域特色與行業(yè)特點(diǎn)，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦高頻事項(xiàng)，豐富拓展生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務(wù)事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”，建立本地區(qū)本行業(yè)特色事項(xiàng)清單并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)實(shí)施成效顯著、具備復(fù)制推廣條件的特色事項(xiàng)，適時(shí)納入年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單。

三、推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化實(shí)施

（四）優(yōu)化重點(diǎn)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。對(duì)列入年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單中的具體事項(xiàng)，要統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件、辦理流程，優(yōu)化申請(qǐng)表單、申報(bào)方式、審核程序、發(fā)證方式，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。推進(jìn)跨部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，壓減整體辦理時(shí)長(zhǎng)和跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。重點(diǎn)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，不得違規(guī)降低審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項(xiàng)單獨(dú)辦理或集成辦理的權(quán)利。

（五）統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)完善全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，提高安全防護(hù)能力水平，更好支撐重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)施。各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，充分依托現(xiàn)有省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展功能，支持省市縣共用，避免重復(fù)建設(shè)，防止“數(shù)字形式主義”。因事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)、政策差異等原因，有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不適宜省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)的，由地市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，并與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)籌優(yōu)化本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（六）提升線下辦事服務(wù)能力。各地區(qū)要更好統(tǒng)籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務(wù)渠道，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)駐對(duì)應(yīng)行使層級(jí)的政務(wù)服務(wù)大廳或適宜的公共服務(wù)場(chǎng)所，做好“一件事”服務(wù)導(dǎo)辦。按需設(shè)置服務(wù)窗口、配備設(shè)施設(shè)備，通過預(yù)約分流、錯(cuò)峰服務(wù)、潮汐窗口等方式動(dòng)態(tài)調(diào)配服務(wù)資源，避免窗口過多過雜、忙閑不均。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，做好系統(tǒng)突發(fā)故障應(yīng)急處置和人工兜底服務(wù)等工作。嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子要求，堅(jiān)持集約高效、整體規(guī)劃，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑共享，避免低效閑置、鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。

（七）加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接，各地區(qū)結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)提出需求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)化審核流程，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，提高響應(yīng)速度和效率，更好支撐重點(diǎn)事項(xiàng)便捷辦理。依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按需推動(dòng)國(guó)務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快公安、海關(guān)、海事等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)回流地方，支持各地區(qū)以結(jié)果核驗(yàn)、算法模型、批量交換等方式共享數(shù)據(jù)。加強(qiáng)全流程安全管理，做好涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)脫敏處理和加密保護(hù)。

（八）探索開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”。聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。完善覆蓋政策法規(guī)、辦事指南、審查要點(diǎn)等專業(yè)內(nèi)容的信息庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，提升“人工智能+政務(wù)服務(wù)”的權(quán)威性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)保密管理和系統(tǒng)防護(hù)，強(qiáng)化算法合規(guī)監(jiān)管和人工審核把關(guān)，確保人工智能應(yīng)用安全可靠。

（九）注重用戶體驗(yàn)和評(píng)價(jià)反饋。以企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)檢驗(yàn)重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)效，健全問題發(fā)現(xiàn)、成效驗(yàn)證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制。充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評(píng)價(jià)。通過在線監(jiān)測(cè)、辦件數(shù)據(jù)分析、模擬測(cè)試等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善系統(tǒng)功能。

四、拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域

（十）推進(jìn)“一類事”服務(wù)集成化。探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務(wù)。優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù)，推進(jìn)資金扶持、稅費(fèi)減免等惠企政策主動(dòng)精準(zhǔn)推送和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。深化政企常態(tài)化溝通交流，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求，協(xié)同高效解決實(shí)際困難，推動(dòng)從解決一個(gè)訴求向破解一類問題轉(zhuǎn)變。

（十一）提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。按照“高效辦成一件事”要求，推動(dòng)審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化預(yù)防提醒、合規(guī)指引等服務(wù)，探索智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)中涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，探索監(jiān)管全鏈條“一件事”，消除監(jiān)管空白，增強(qiáng)監(jiān)管合力。統(tǒng)籌涉企行政檢查，結(jié)合實(shí)際對(duì)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

（十二）提高政務(wù)運(yùn)行效能。加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，高效辦理公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議籌備、督查督辦等機(jī)關(guān)辦公服務(wù)事項(xiàng)，拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等輔助決策服務(wù)，持續(xù)提高行政效能。推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”，統(tǒng)籌建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，對(duì)照基層權(quán)責(zé)清單，清理精簡(jiǎn)整合基層報(bào)表，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新、多方共用，切實(shí)減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十三）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和跨部門協(xié)同。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等職責(zé)分工，強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng)，配合解決各地區(qū)面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)涉及本行業(yè)本領(lǐng)域的“一件事”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)以國(guó)務(wù)院部門實(shí)施為主的重點(diǎn)事項(xiàng)，牽頭部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，并做好與各配合部門和各地區(qū)的溝通銜接。

（十四）注重省級(jí)統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)“高效辦成一件事”工作，明確部門分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跟蹤督辦和創(chuàng)新激勵(lì)。政務(wù)服務(wù)管理部門、數(shù)據(jù)管理部門要按職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享等工作。重點(diǎn)事項(xiàng)牽頭部門要明確所負(fù)責(zé)事項(xiàng)的實(shí)施步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)；配合部門要協(xié)同做好流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)銜接等工作。要注重發(fā)揮市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門直接服務(wù)企業(yè)和群眾的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)在基層一線落地見效。

（十五）完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“高效辦成一件事”加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，及時(shí)制修訂相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，持續(xù)推進(jìn)依法高效辦事。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務(wù)服務(wù)大廳和平臺(tái)集約化建設(shè)指南等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

（十六）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)“高效辦成一件事”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員服務(wù)意識(shí)和水平。及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化交流推廣，推動(dòng)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)新媒體等多種渠道加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)和群眾知曉度，積極營(yíng)造良好氛圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2025年7月3日

（本文有刪減）

來源：中國(guó)政府網(wǎng)、上海稅務(wù)